В бюджете министерства соцобеспечения скрыт блеф на сумму 30 миллионов шекелей в год. Сумма небольшая по сравнению с общим годовым бюджетом министерства – около 10 миллиардов шекелей. И все же, это блеф.


У этого блефа есть название – программа НОХАМ (аббр. «Ноар хареди менутак», «Оторванная ультраортодоксальная молодежь»). Уже два десятилетия существует эта программа, направленная на помощь подросткам из группы риска в ультраортодоксальном секторе, которые не слушаются раввинов и родителей, слоняются по улицам и могут скатиться в криминал.

На практике выделяемые в рамках программы деньги идут на финансирование ультраортодоксальных йешив, которые оформлены поставщиками услуг министерства соцобеспечения. Большая часть учеников этих йешив даже не подпадают под определение «подростки».

Раз в пять лет проводится конкурс для выбора учреждений, через которые будет оказываться помощь подросткам из группы риска. Разумеется, промежуток времени между конкурсами может быть увеличен до 6-7 лет из-за всяких бюрократических проволочек.


Как показывает внутренняя переписка (по электронной почте) чиновников министерства соцобеспечения, которая оказалась в распоряжении редакции TheMarker, ультраортодоксальные депутаты кнессета научились фальсифицировать эти конкурсы и подгонять их под нужный результат. Чтобы деньги продолжали поступать тем же йешивам. Как говорит один из аудиторов министерства соцобеспечения, критерии составляются таким образом, чтобы конкурс оказался пошитым точно под размеры йешив.

Слепое бюджетирование

В последнем конкурсе по программе НОХАМ, который проводился в два этапа в 2013 и 2014 годах, победило 20 ультраортодоксальных йешив. На бумаге эти учреждения регулярно поддерживают около 500 подростков, которые были обозначены министерством соцобеспечения как группа риска. То есть выпали из учебных рамок, нигде не учатся и не работают. У этих подростков есть большой риск выпасть из ультраортодоксального общества: они бомжуют, шляются по улицам в светских районах, иногда скатываются к криминалу.

Абсурд состоит в том, что помощь предназначена подросткам, которые бросили учебу в йешивах, либо были изгнаны оттуда из-за плохой дисциплины и низкой мотивации. Подросткам, которым вообще нечего делать в йешивах. И эти деньги переводят тем самым йешивам.

Согласно конкурсу, деньги должны идти на оплату жилья для подростков из группы риска, чтобы они не стали бомжами. А также на питание и обеспечение «гибкой» образовательной среды, чтобы они могли учиться, несмотря на все свои трудности.

Большая часть денег по программе НОХАМ поступает на счет обычных йешив. Например, йешивы «Ор Эльханан» в Иерусалиме или йешивы «Бейт-Яаков» гурских хасидов в Хайфе. Там учатся сотни совершенно нормативных учеников, которые не имеют никакого отношения к помощи министерства соцобеспечения.


Каждая йешива принимает около 20 подростков из группы риска и получает за это около 60 тысяч шекелей в год на каждого из них. То есть йешива получает из госбюджета 1,2 млн шекелей в год.

Естественно, контроля или надзора за расходованием средств практически нет. Поэтому в министерстве соцобеспечения говорят, что фактически это – дополнительный бюджет на йешивы, замаскированный под социальную программу.

Политический диктат


Министерство соцобеспечения начало готовить новый конкурс по программе НОХАМ в конце 2019 года, чтобы положить конец слепому бюджетированию йешив. Когда был готов черновик, ультраортодоксы поняли, что деньги могут уплыть в сторону. В честном конкурсе они могут достаться совсем другим организациям. И тут начались осложнения.

Черновик попал в руки председателя финансовой комиссии кнессета Моше Гафни («Еврейство Торы»). Внутренняя переписка свидетельствует о том, что гендиректор министерства Авигдор Каплан сам был готов выполнять пожелания Гафни, хотя не был его подчиненным.

«Я слышал, что Гафни сердится на нас за изменение условий конкурса НОХАМ. Какие были изменения?» – спросил Каплан в электронном письме одного из сотрудников в декабре 2019 года. «Мы ограничили возраст подростков до 21 года вместо 25 лет, как было раньше», – сказано в ответе гендиректору.

На следующий день высокопоставленный чиновник министерства уточнил, что Гафни «расстроили» и другие изменения в программе, помимо возраста.

Другой чиновник выразил удивление, что Гафни известен текст еще не объявленного конкурса. Кстати, Гафни подтвердил в официальном ответе на запрос TheMarker свое вмешательство в конкурс. Он отметил, что «гордится» тем, что «оказал влияние» на благо тех «учреждений», которые всегда работали с программой НОХАМ.

Каплана не интересовал вопрос, откуда Гафни получил черновик конкурса. Заметно, что для гендиректора важнее всего было, чтобы Гафни остался доволен. Министром соцобеспечения тогда номинально числился Биньямин Нетаниягу, после того как министр Хаим Кац был вынужден уйти в отставку из-за предъявленных уголовных обвинений.

Публикация конкурса была отложена на несколько месяцев. Но не беспокойтесь: было решено, что йешивы, которые рекомендовал Гафни, продолжат получать текущий бюджет до тех пор, пока не будет опубликован новый конкурс.

«Восхитительный проект»

От имени депутата Гафни сообщили: «Чиновники министерства соцоспечения, которые недоброжелательно относились к ультраортодоксальным учебным заведениям, помогающим подросткам из группы риска, внесли в конкурс условия, которых раньше никогда не было. Это означало бы, что под угрозой закрытия мог оказаться этот превосходный проект, который помогал подросткам из группы риска. В связи с этим депутат Гафни провел беседу с гендиректором министерства и попросил не включать новые условия и требования, которых раньше не было, чтобы те же учреждения, которые все эти годы с большим успехом выполняли данную задачу, смогли продолжить работу как прежде».

Министерство труда и соцобеспечения сообщило: «Мы полностью отвергаем утверждение о политическом влиянии на конкурс по программе НОХАМ. Это утверждение лишено каких-либо оснований. Конкурс в его первоначальном виде мог оставить за бортом большинство молодых людей из группы риска, для которых и предназначены эти средства. Поэтому гендиректор поручил экспертам министерства и членам конкурсной комиссии пересмотреть условия.

Вмешательство бывшего заместителя министра труда и социального обеспечения происходило в рамках его должностных полномочий, и здесь не было злоупотреблений. После консультаций со специалистами, имеющими опыт работы в этой области, некоторые замечания замминистра Нахари были приняты, некоторые – отклонены.

Что касается возраста участников: было решено оставить максимальный возраст 23 года в свете того факта, что пока нет другого обоснованного утвержденного решения. Следует отметить, что министерство труда и соцобеспечения оказывает помощь молодым людям из групп риска даже в возрасте 25-30 лет, когда речь идет об ЛГБТ или светской молодежи из группы риска, демобилизованных солдатах-одиночках и т.п.

Депутат Моше Гафни обратил внимание на этот вопрос, как делают многие депутаты в различных сферах труда и соцобеспечения, что помогает министерству улучшить свою работу. И мы не квалифицируем это как незаконное вмешательство или злоупотребление служебным положением.

Результаты конкурса еще не опубликованы. Были поданы заявки от 51 участника, что свидетельствует об открытом конкурсе, по окончании которого целевой группе будут предоставлены наилучшие услуги. Сейчас конкурсная комиссия рассматривает заявки, и победителей объявят в ближайшее время».

Гур Мегидо, TheMarker