Алексей С. Железнов (grimnir74) wrote,
Алексей С. Железнов
grimnir74

Category:

Комбинация: как удваивают финансирование школ ультраортодоксов

Десятки учебных заведений, контролируемых ультраортодоксами, перебрались под крылышко школьных сетей партий ШАС и «Агудат Исраэль», что позволило им удвоить свои бюджеты.

В этих школьных сетях спокойно обходят требование преподавать общеобразовательные предметы, но минпрос за это налагает на них только символические штрафы.

В последние три года отмечен массовый наплыв учебных заведений, находящихся в ведении и под контролем ультраортодоксов, под эгиду двух школьных сетей, принадлежащих двум политическим партиям – «Га-Хинух га-Ацмаи»/»Независимое просвещение» партии «Агудат Исраэль» и «Бней Йосеф»/»Дети Иосифа») партии ШАС (большинству эта школьная сеть известна под прежним названием «Мааян – еврейское религиозное просвещение»). Эта комбинация позволяет каждой из таких школ удвоить финансирование, выделяемое на каждого ученика.

Вроде бы, такой переход имеет положительный аспект, так как каждая из упомянутых школьных сетей обязана вести преподавание общеобразовательных предметов. Но редакция «Калькалиста» получила документальные подтверждения того, что десятки школ этих сетей попросту игнорируют общеобразовательную программу. А минпрос, вместо того, чтобы полностью лишать эти школы финансирования, налагает на них символические штрафы. Таким образом, уловка с массовым переходом по эгиду этих двух клерикальных школьных сетей позволяет частным клерикальным школам обходить запрет на их государственное финансирование и максимально расширить сеть ортодоксального клерикального образования в целом.

Система ультраортодоксального образования делится на учебные заведения четырех разновидностей. Первая — т. н. «освобожденные», инспекция минпроса за которыми ведется лишь номинально. Они обязуются преподавать 55% обязательной общеобразовательной программы и получают за это 55% финансирования, выделяемого на каждого ученика обычной государственной общеобразовательной школы. В 2017 году эта сумма равнялась 4500 шекелям в год на ученика.

Вторая разновидность – т. н. «признанные неофициальные». Они должны находиться под более существенным контролем государства и обязуются преподавать 75% обязательной общеобразовательной программы. Соответственно, они получают 75% финансирования, выделяемого на каждого ученика обычной государственной общеобразовательной школы. В 2017 году эта сумма равнялась 6500 шекелям в год на ученика.

Но дело в том, что п. 3(алеф) Закона о принципах бюджетного финансирования гласит, что каждое учебное заведение должно финансироваться государством исходя из равных критериях – за исключением школьных сетей двух ультраортодоксальных партий: «Мааян – еврейское религиозное просвещение» партии ШАС и «Га-Хинух га-Ацмаи»/»Независимое просвещение» партии «Агудат Исраэль».

Согласно этому Закону, эти две сети получают финансирование, равное тому, что получают государственные общеобразовательные школы, несмотря на то, что школы этих сетей частные и имеют статус «признанных неофициальные». Такой была цена согласия ультраортодоксальных партий на утверждение упомянутого Закона в 1992 году. С тех пор соблюдается статус-кво. Таким образом, на каждого ученика этих двух школьных сетей в 2017 голу государство выплачивало 13400 шекелей – вдвое больше, чем на каждого ученика прочих «признанных неофициальных» школ.

В 2011-2016 годах начался постепенный и сперва достаточно медленный процесс перехода ортдодоксальных «признанных неофициальных» школ под эгиду двух клерикально-партийных школ сетей ради получения значительно большего финансирования. В результате в 2012-2016 гг. эти сети приросли 2700-ми учениками и 17-ю школами.

В последние 2 года – в 2017-2019 гг. произошел подлинный прорыв. Эти сети приросли еще 11 800-ми учениками (рост в 4 с половиной раза) и 36-ю школами (вдвое больше). В следующем учебном году ожидается присоединение еще 10 школ к школьной сети партии ШАС. Госбюджету этот процесс в последние 3 года обошелся в более чем 80 миллионов шекелей. Средняя стоимость финансирования каждой такой клерикальной школы – более 2 млн.шек. ежегодно.

«Прорыв плотины» пришелся как раз на правление узкой коалиции из Ликуда и его религиозных союзников, как раз не период верховодства минпросом Нафтали Беннетом. В предыдущий период, при министре просвещения Шае Пироне, процесс такой вот «перерегистрации» имел куда меньший размах.

Денег больше, контроля меньше

Казалось бы, государство заинтересовано поощрять переход школ в системы, где должно быть обязательное преподавание общеобразовательных предметов. Но все, кто в курсе дела, в один голос утверждают, что ущерба тут куда больше, чем пользы. Дело в том, что государство должно куда строже контролировать работу учебных заведений школьных сетей. Но на деле, из-за мощи политического влияния ультраортодоксов в минпросе и минфине, государство практически не властно контролировать работу этих школ – как в административных вопросах, так и в вопросах программы обучения.

Д-р Нери Горовец, директор консалтинговой компании АГОРА, служивший консультантом минпроса по вопросам ортодоксального просвещения, отмечает: «Это ловкачество проводится под лозунгом денег больше, контроля меньше. В некоторых таких школах до перехода под эгиду партийных сетей еще как-то проводились общеобразовательные контрольные и экзамены. Все они прекратили делать это сразу же после перехода под эгиду сетей партий ШАС и «Агудат Исраэль».

Минфин пытался хоть как-то воспрепятствовать этому разбазариванию средств, вяло заявляя в ряде случаев, что отдельные клерикальные школы попросту не оправдывают своего существования, но из этого ничего не вышло.

Массовый наплыв в клерикальные школьные сети создает и другие проблемы. Одна из них – прямое финансирование политических партий. Это наглядно иллюстрирует тот факт, что гендиректор партии ШАС Хаим Битон по совместительству является гендиректором партийной школьной сети «Мааян – еврейское религиозное просвещение». Вторая существенная проблема – уж слишком явная дискриминация. Частные школы в светском или арабском секторах – хотя в них и ведется полноценное преподавание общеобразовательных предметов — не имеют возможности уйти под крыло школьных сетей, получающих 100-процентное финансирование государства.

Треть учеников сети партии ШАС – ашкеназы

За последние 3 года количество ортодоксальных «признанных неофициальных» школ упало со 136 в 2016 году до 120 в 2019. В то же время количество школ партийной сети ШАС («Мааян – еврейское религиозное просвещение») выросло со 172 до 211, а количество школ партии «Агудат Исраэль» – с 224 до 244. И несмотря на заметный демографический рост в ортодоксальном секторе, численность учеников в школах, не охваченных партийными сетями, упала с 33300 в 2016 г. До 26 500 в 2019 года.

И вот результат: бюджет сети «Мааян – еврейское религиозное просвещение» вырос с 700 миллионов шекелей в 2016 г. До 862 миллионов в 2018 г. За 2 года рост на 23%. А бюджет школ партии «Агудат Исраэль» вырос с 1,26 миллиарда шекелей в 2016 г. До 1,43 млрд. шек. в 2018. Рост на 13%. Конечно же, на столь впечатляющий рост финансирования повлияли и коалиционные договоренности.

Ловкачество с переоформлением подчеркивает и проеденной Горовицем исследование, согласно которому треть учеников школ, принадлежащих партии ШАС – вообще ашкеназы. И это несмотря на то, что задекларированной целью создания этой сети было развитие религиозного просвещения именно в восточной общине. Это вызывает резкую критику внутри самой партии ШАС. Параллельно, на последнем заседании Совета мудрецов Торы «Агудат Исраэль» было выдвинуто требование допустить под эгиду их школьной сети больше хасидских учебных заведений, т.к. трудности с этим вопросам вынуждают многие хасидские школы переходить под эгиду партии ШАС, что, соответственно, увеличивает ее политическое влияние.

Общеобразовательные предметы? Ну, если захотим

Как выяснилось, в 2017 году минпрос наложил 44 штрафа на учебные заведения, не выполнившие требование преподавания общеобразовательных предметов. Эти данные были обнародованы по требованию ассоциации «За свободу и равенство» ХАДУШ, подавшей соответствующий иск. Выяснилось, что вместо того, чтобы попросту лишить такие школы финансирования и вывести их из-под эгиды финансируемых государством школьных сетей, минпрос налагает на них штрафы в размере считанных процентов общего финансирования и ни разу не превысившие 16%. Получается, что школы, грубо нарушающие закон, в любом случае получают гигантскую финансовую выгоду, ведь до перехода их финансирование было меньше на 50%. В последний год общий объем всех таких штрафов достиг 12  млн.шек. А если бы эти школы были возвращены к их прежнему статусу, бюджетная экономия достигла бы 70 миллионов шекелей.

Особый интерес представляет вопрос почему же министерство просвещения всему этому потакает. Просто изумляет трактовка Закона, используемая минпросом. В официальном ответе организации ХАДУШ минпрос утверждает, что закон позволяет ему финансировать учебные заведения в зависимости от реального объема преподавания в них общеобразовательных предметов. В ответе, направленном в минпрос представителем ХАДУШ адвокатом Саги Агмоном, утверждается, что такое финансирование противозаконно. Он пишет: «Действующее законодательство не допускает нарушения жестких правил финансирования школьных сетей и создания неправомочной системы финансирования исходя реального объема преподавания общеобразовательных предметов. Минпрос обязан воспрепятствовать тенденции фиктивной перерегистрации учебных заведений с целью значительного увеличения финансирования без того, чтобы они соответственно увеличивали объем преподавания общеобразовательных предметов».

«У нас строжайший надзор»

Министерство просвещения на это отвечает: «Департамент просвещения в ортодоксальном секторе действует в соответствии с четкими и ясными критериями в полном соответствии Закону и предписания юридического советника правительства. Когда школа входит в одну из школьных сетей, она подвергается тщательной педагогической и административной проверке, включая программу обучения и численность учащихся. Школы ортодоксальных сетей обязаны преподавать не менее 75% общеобразовательной программы. Если обнаруживается, что конкретная школа обеспечивает меньший объем преподавания, ее финансирование соответственно уменьшается».

Гендиректор школьной сети «Мааян – еврейское религиозное просвещение» партии ШАС Хаим Битон утверждает: «Школы могли присоединиться к нам давным-давно. Причина, по которой это присоединение происходит сейчас, в том, у них более профессиональное нежели в прошлом руководство. Поэтому школы стучатся к нам в двери. Мы считаем для себя честью, что к нам стремятся и ашкеназы. Минпрос очень заинтересован в том, чтобы как можно больше школ присоединились к нам, так как у нас надзор вдесятеро строже».

Школьная сеть партии «Агудат Исраэль» («Независимое просвещение») сообщает: «Все школы, присоединившиеся к нашей сети в последние годы, получают руководство мудрецов Торы и целиком отвечают существующим правилами и нормам Закона. Наша сеть работает многие десятилетия в полном соответствии четким указаниям мудрецов Торы и согласованным и утвержденным правилам министерства просвещения».

Шахар Илан, «Калькалист»

Tags: Израиль, мракобесие
Subscribe

Posts from This Journal “мракобесие” Tag

promo grimnir74 march 1, 2013 07:50 76
Buy for 100 tokens
Разместите рекламу в Промо моего блога - и о вашей записи узнают сотни и тысячи людей, ежедневно просматривающих мои посты. И не забывайте смотреть, кто разместил и что предлагает нашему вниманию Запрещается размешать статьи, имеющие в заголовке и первой строке нецензурную и…
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments